人民網(wǎng)北京1月28日電 （記者劉佳）日前，民航局印發(fā)《“十四五”民航綠色發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。民航局發(fā)展計劃司相關(guān)負責(zé)人表示，我國民航必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度謀劃民航高質(zhì)量發(fā)展，注重把握歷史延續(xù)性和發(fā)展階段性，全力推進民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力構(gòu)建民航運輸與生態(tài)環(huán)境和諧共生的新格局。

推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展 構(gòu)建民航運輸與生態(tài)環(huán)境和諧共生新格局

長期以來，黨中央、國務(wù)院始終高度重視生態(tài)文明建設(shè)，把節(jié)約資源和保護環(huán)境確立為基本國策，把可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。民航作為我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署。民航局先后印發(fā)了《關(guān)于加快推進行業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見》《民航節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》《關(guān)于深入推進民航綠色發(fā)展的實施意見》《新時代民航強國建設(shè)行動綱要》等文件，指導(dǎo)推動民航節(jié)能減排工作取得積極進展。黨的十八大以來，特別是“ 十三五” 時期，民航行業(yè)銳意進取、奮發(fā)有為，節(jié)能減排工作從認識到實踐發(fā)生重要變化，治理體系加快構(gòu)建，治理能力不斷增強，重大專項成效顯著，節(jié)能降碳能力不斷增強，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)階段性任務(wù)目標圓滿完成，參與全球航空環(huán)境治理效能進一步提升，高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色和成色更加鮮明，綠色民航由小到大，為“十四五”時期綠色民航由大到強奠定了堅實基礎(chǔ)。

該負責(zé)人表示，“十四五”時期，民航綠色發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生巨大變化，綠色民航進入由大到強轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期和攻堅期。綠色低碳成為行業(yè)增強生存力、競爭力、發(fā)展力、持續(xù)力的重要內(nèi)容。我國民航必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，站在人與自然和諧共生的高度謀劃民航高質(zhì)量發(fā)展，注重把握歷史延續(xù)性和發(fā)展階段性，全力推進民航綠色低碳循環(huán)發(fā)展，努力構(gòu)建民航運輸與生態(tài)環(huán)境和諧共生的新格局。

從節(jié)能減排到綠色發(fā)展 內(nèi)涵和外延更加豐富

《規(guī)劃》是民航歷史上第一部以“綠色發(fā)展”命名的規(guī)劃，內(nèi)容涉及從節(jié)能減排到綠色發(fā)展，內(nèi)涵和外延更加豐富。

一是更加突出綠色民航的戰(zhàn)略意義�！兑�(guī)劃》基于國家碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標和行業(yè)總體規(guī)劃堅持安全底線和智慧主線的發(fā)展思路，提出提升民航發(fā)展綠色上限的戰(zhàn)略考慮，強調(diào)綠色低碳關(guān)乎行業(yè)生存與發(fā)展的重大意義，即在全球邁向碳中和的大背景下，減污降碳能力將成為行業(yè)提升競爭力、拓展民航發(fā)展空間的關(guān)鍵要素。

二是更加注重把握行業(yè)發(fā)展階段性特征。相較于航空碳排放已進入峰值平臺期的發(fā)達國家，我國民航仍處于集中建設(shè)和快速發(fā)展階段，未來一個時期能耗和排放還將剛性增長。《規(guī)劃》堅持從基本國情和行業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，努力把握行業(yè)減污降碳的時度效，堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重方向引領(lǐng)和行動可行相統(tǒng)一。

三是更加注重提高綠色民航的系統(tǒng)性�！兑�(guī)劃》在實施主體上，不僅強調(diào)行業(yè)各方協(xié)同聯(lián)動，也更加注重產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；在治理領(lǐng)域上，不僅對民航碳排放和大氣污染治理做出部署，還首次就噪聲防治、高效用水、固廢治理、生態(tài)改善等提出要求；在治理手段上，不僅持續(xù)推進新技術(shù)應(yīng)用、運行管理優(yōu)化等舉措，還首次就清潔能源應(yīng)用、基于市場機制建設(shè)等措施做出明確安排，強調(diào)市場手段與非市場手段相統(tǒng)籌。

4個方面16項重點任務(wù) 更好發(fā)揮目標引領(lǐng)作用

《規(guī)劃》提出，到2025年民航發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得階段性成果，減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)更加鞏固、措施機制更加完善，科技支撐更加有力，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成效顯現(xiàn)，行業(yè)碳排放強度持續(xù)下降，低碳能源消費占比不斷提升，民航資源利用效率穩(wěn)步提高，為全球民航低碳發(fā)展貢獻更多中國實踐。以此為指引，《規(guī)劃》確定了8個定量預(yù)期指標，以更好發(fā)揮目標的引領(lǐng)作用。

同時，依據(jù)國家碳達峰碳中和工作總體部署及新時代民航強國建設(shè)階段性目標，《規(guī)劃》提出了2035年民航綠色發(fā)展愿景目標，包括綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系趨于完善、運輸航空實現(xiàn)碳中性增長，機場二氧化碳排放逐步進入峰值平臺期，綠色民航成為行業(yè)對外交往靚麗名片，我國成為全球民航可持續(xù)發(fā)展重要引領(lǐng)者。

與目標指標相呼應(yīng)，《規(guī)劃》提出“十四五”時期民航綠色發(fā)展四個方面16項重點任務(wù)。

一是加快完善綠色民航治理體系，提出健全政策監(jiān)管體系、健全標準體系、健全企業(yè)主體責(zé)任體系、健全綠色民航供給體系以及提升參與全球民航環(huán)境治理能力等5項任務(wù)。二是深入實施低碳發(fā)展戰(zhàn)略，提出加快推廣綠色低碳技術(shù)、提升運營管理效能、強化空管支撐保障、建立基于市場的民航減排機制等4項任務(wù)。三是深入開展民航污染防治，提出深入開展大氣污染防治、加強航空器噪聲污染防治、深入實施節(jié)水行動、系統(tǒng)開展固廢治理、促進生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量改善等5項任務(wù)。四是提升綠色民航科技創(chuàng)新能力，提出建設(shè)綠色科研創(chuàng)新平臺、完善人才培養(yǎng)體系等2項任務(wù)。此外，《專項規(guī)劃》還設(shè)置專欄，提出10項重點行動，對以上任務(wù)進一步細化實化。

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