人民網(wǎng)北京1月20日電 （記者劉佳）日前，國務院印發(fā)《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》提出，到2025年，旅游業(yè)發(fā)展水平不斷提升，現(xiàn)代旅游業(yè)體系更加健全，旅游有效供給、優(yōu)質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學精準防控要求在旅游業(yè)得到全面落實。國內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，出入境旅游有序推進，旅游業(yè)國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設取得重大進展。文化和旅游深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)，紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游等加快發(fā)展。旅游創(chuàng)新能力顯著提升，旅游無障礙環(huán)境建設和服務進一步加強，智慧旅游特征明顯，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，市場主體活力顯著增強，旅游業(yè)在服務國家經(jīng)濟社會發(fā)展、滿足人民文化需求、增強人民精神力量、促進社會文明程度提升等方面作用更加凸顯。

展望2035年，旅游需求多元化、供給品質化、區(qū)域協(xié)調(diào)化、成果共享化特征更加明顯，以國家文化公園、世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)、國家級旅游休閑城市和街區(qū)、紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等為代表的優(yōu)質旅游供給更加豐富，旅游業(yè)綜合功能全面發(fā)揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化作出積極貢獻。

《規(guī)劃》顯示，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，強化自主創(chuàng)新，集合優(yōu)勢資源，結合疫情防控工作需要，加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的智慧旅游，深化“互聯(lián)網(wǎng)＋旅游”，擴大新技術場景應用。推進智慧旅游發(fā)展，創(chuàng)新智慧旅游公共服務模式，有效整合旅游、交通、氣象、測繪等信息，綜合應用第五代移動通信（5G）、大數(shù)據(jù)、云計算等技術，及時發(fā)布氣象預警、道路通行、游客接待量等實時信息，加強旅游預約平臺建設，推進分時段預約游覽、流量監(jiān)測監(jiān)控、科學引導分流等服務。加快新技術應用與技術創(chuàng)新，加快推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈及5G、北斗系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實等新技術在旅游領域的應用普及，以科技創(chuàng)新提升旅游業(yè)發(fā)展水平。大力提升旅游服務相關技術，增強旅游產(chǎn)品的體驗性和互動性，提高旅游服務的便利度和安全性。提高創(chuàng)新鏈綜合效能，加強旅游大數(shù)據(jù)基礎理論研究，推動區(qū)域性和專題性旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設，推動建立一批旅游技術重點實驗室和技術創(chuàng)新中心，遴選認定一批國家旅游科技示范園區(qū)，全面提升旅游科技創(chuàng)新能力，形成上下游共建的創(chuàng)新生態(tài)。

《規(guī)劃》強調(diào)，優(yōu)化旅游空間布局，依據(jù)相關規(guī)劃，落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“十四五”規(guī)劃重點任務、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，整合跨區(qū)域資源要素，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構建推動高質量發(fā)展的旅游空間布局和支撐體系。構建旅游空間新格局，綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌生態(tài)安全和旅游業(yè)發(fā)展，以長城、大運河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構建“點狀輻射、帶狀串聯(lián)、網(wǎng)狀協(xié)同”的全國旅游空間新格局。優(yōu)化旅游城市和旅游目的地布局，建設一批旅游樞紐城市，逐步完善綜合交通服務功能，提升對區(qū)域旅游的輻射帶動作用。優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游休閑空間，推動更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮游客和當?shù)鼐用竦穆糜涡蓍e需要，科學設計布局旅游休閑街區(qū)，合理規(guī)劃建設環(huán)城市休閑度假帶，推進綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等建設，提升游客體驗，為城鄉(xiāng)居民“微度假”、“微旅游”創(chuàng)造條件。

《規(guī)劃》要求，構建科學保護利用體系，堅持文化引領、生態(tài)優(yōu)先，把文化內(nèi)涵融入旅游業(yè)發(fā)展全過程。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過發(fā)展旅游業(yè)促進人與自然和諧共生，穩(wěn)步推進國家文化公園、國家公園建設，打造人文資源和自然資源保護利用高地。保護傳承好人文資源，堅持保護優(yōu)先，在保護中發(fā)展、發(fā)展中保護，以優(yōu)秀人文資源為主干，深入挖掘和闡釋其中的文化內(nèi)涵，把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游業(yè)發(fā)展，提升旅游品位，在依法保護管理、確保文物安全的前提下，推動將更多的文物和文化資源納入旅游線路、融入旅游景區(qū)景點，積極傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化。保護利用好自然資源，堅持生態(tài)保護第一，適度發(fā)展生態(tài)旅游，實現(xiàn)生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。創(chuàng)新資源保護利用模式，推進國家文化公園建設，生動呈現(xiàn)中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念和鮮明特色，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，探索新時代文物和文化資源保護傳承利用新路徑，把國家文化公園建設成為傳承中華文明的歷史文化走廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質的文化和旅游體驗空間。

《規(guī)劃》顯示，完善旅游產(chǎn)品供給體系，立足健全現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游業(yè)供給側結構性改革，加大優(yōu)質旅游產(chǎn)品供給力度，激發(fā)各類旅游市場主體活力，推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。完善旅游產(chǎn)品供給體系，立足健全現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快旅游業(yè)供給側結構性改革，加大優(yōu)質旅游產(chǎn)品供給力度，激發(fā)各類旅游市場主體活力，推動“旅游+”和“+旅游”，形成多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新局面。增強市場主體活力，充分發(fā)揮各類市場主體投資旅游和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，推動市場在旅游資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。推進“旅游+”和“+旅游”，加強文化和旅游業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品融合、市場融合、服務融合，促進優(yōu)勢互補、形成發(fā)展合力。

《規(guī)劃》強調(diào)，拓展大眾旅游消費體系，圍繞構建新發(fā)展格局，堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，推進需求側管理，改善旅游消費體驗，暢通國內(nèi)大循環(huán)，做強做優(yōu)做大國內(nèi)旅游市場，推動旅游消費提質擴容，健全旅游基礎設施和公共服務體系，更好滿足人民群眾多層次、多樣化需求。優(yōu)化旅游消費環(huán)境，完善節(jié)假日制度，推動各地區(qū)制定落實帶薪年休假具體辦法。拓展旅游消費領域，順應大眾旅游多樣化、個性化消費需求，創(chuàng)新旅游消費場景，積極培育旅游消費新模式。提升旅游消費服務，深入實施旅游服務質量提升行動，建立健全旅游市場服務質量評價體系，形成科學有效的服務監(jiān)測機制。完善旅游公共服務設施，實施“十四五”時期文化保護傳承利用工程，加大旅游基礎設施建設支持力度，完善覆蓋城鄉(xiāng)、全民共享、實用便捷、富有特色的旅游基礎設施網(wǎng)絡。創(chuàng)新旅游宣傳推廣，圍繞“旅游是一種生活、學習和成長方式”的理念加強宣傳推廣，進一步挖掘國內(nèi)旅游市場潛力，營造良好社會氛圍。

《規(guī)劃》要求，建立現(xiàn)代旅游治理體系，堅持依法治旅，加強旅游信用體系建設，依法落實旅游市場監(jiān)管責任，健全旅游市場綜合監(jiān)管機制，提升旅游市場監(jiān)管執(zhí)法水平，倡導文明旅游，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。推進依法治旅，加強旅游領域法治建設，進一步貫徹落實《中華人民共和國旅游法》、《旅行社條例》、《中國公民出國旅游管理辦法》、《導游人員管理條例》等法律、行政法規(guī)，根據(jù)需要適時開展修訂工作。加強旅游安全管理，把落實安全責任貫穿旅游業(yè)各領域全過程。推進旅游信用體系建設，依法依規(guī)完善旅游市場信用監(jiān)管制度，建立旅游市場信用監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機制，改造升級全國旅游監(jiān)管服務平臺信用管理系統(tǒng)，加強信用信息歸集、公示和共享，建立完善旅游市場主體和從業(yè)人員信用檔案。推進文明旅游，倡導文明旅游實踐，培育文明旅游活動品牌。

《規(guī)劃》顯示，完善旅游開放合作體系，立足中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，把握國際復雜形勢和新冠肺炎疫情發(fā)展態(tài)勢，在危機中育新機，于變局中開新局，加強形勢分析和政策儲備。在全球新冠肺炎疫情得到有效控制的前提下，依托我國強大旅游市場優(yōu)勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場，分步有序促進入境旅游，穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，持續(xù)推進旅游交流合作。分步有序促進入境旅游，及時研判國內(nèi)外新冠肺炎疫情防控形勢、國際環(huán)境發(fā)展變化，科學調(diào)整有關人員來華管理措施，在確保防疫安全的前提下，積極構建健康、安全、有序的中外人員往來秩序。穩(wěn)步發(fā)展出境旅游，推動出境旅游與國內(nèi)旅游、入境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌服務保障和管理引導。深化與港澳臺地區(qū)合作，推進粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，提升大灣區(qū)旅游業(yè)整體競爭力，打造世界級旅游目的地。深化旅游國際合作，在相互尊重文化多樣性和社會價值觀的基礎上，推動大國旅游合作向縱深發(fā)展，深化與周邊國家旅游市場、產(chǎn)品、信息、服務標準交流合作。

《規(guī)劃》強調(diào)，健全旅游綜合保障體系，堅持黨的全面領導，充分調(diào)動各方積極因素，強化支持政策，加強基礎理論建設和應用研究，加強旅游人才培養(yǎng)，形成推動旅游業(yè)發(fā)展的強大合力。加強組織領導，各地區(qū)要將旅游業(yè)發(fā)展納入重要議事日程，把方向、謀大局、定政策、促改革，形成黨委領導、政府推動、部門協(xié)同、全社會參與、廣大人民群眾共享的大旅游發(fā)展格局。強化政策支撐，落實用地、財政、區(qū)域、稅收、金融、投資、人才等支持政策。各相關部門根據(jù)職責分工支持旅游業(yè)發(fā)展，形成發(fā)展合力。加強旅游業(yè)理論和人才支撐，推動事關旅游業(yè)發(fā)展的重大現(xiàn)實問題、熱點問題和難點問題研究，加強基礎理論研究，加快構建以人民為中心的新時代旅游業(yè)發(fā)展理論體系。

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