人民網(wǎng)北京7月1日電 （記者劉佳）為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于文化市場綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡稱《通知》）要求，扎實(shí)推進(jìn)文化市場綜合行政執(zhí)法改革，文化和旅游部6月25日正式印發(fā)《文化市場綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2021年版）》（以下簡稱《指導(dǎo)目錄》）。《通知》和《指導(dǎo)目錄》的印發(fā)，進(jìn)一步明確了文化市場綜合執(zhí)法范圍，明晰了職責(zé)邊界，對深化文化市場綜合執(zhí)法改革、全面履行文化和旅游部門執(zhí)法職責(zé)，維護(hù)各類文化市場秩序、維護(hù)國家文化安全和意識形態(tài)安全具有重要意義。

《指導(dǎo)目錄》共梳理文化、文物、出版、版權(quán)、廣播電視、電影、旅游市場領(lǐng)域現(xiàn)行有效法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章設(shè)定的行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)共156項(xiàng)，包括行政處罰153項(xiàng)、行政強(qiáng)制3項(xiàng)（注：現(xiàn)行部分部門規(guī)章中與新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定不一致的行政處罰事項(xiàng)暫未納入，待定向修訂完成后再行增加）。

《指導(dǎo)目錄》明確了執(zhí)法事項(xiàng)名稱和實(shí)施依據(jù)。執(zhí)法事項(xiàng)名稱原則上根據(jù)設(shè)定該事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款內(nèi)容進(jìn)行概括提煉。實(shí)施依據(jù)按照完整、清晰、準(zhǔn)確的原則，列出了設(shè)定該事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容。明確了法定實(shí)施主體。根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和中央文件精神，列入《指導(dǎo)目錄》行政執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施主體統(tǒng)一規(guī)范為“文化和旅游行政部門”，即以文化和旅游行政部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。明確了第一責(zé)任層級。按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任壓實(shí)，但不排斥上級文化和旅游行政部門對違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。必要時(shí)，上級文化和旅游行政部門可以按程序?qū)χ卮蟀讣�和跨區(qū)域案件實(shí)施直接管轄，或進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

文旅部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“《通知》和《指導(dǎo)目錄》是深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，各級文化和旅游行政部門要高度重視，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)作，在綜合執(zhí)法改革、執(zhí)法辦案、隊(duì)伍建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。”《指導(dǎo)目錄》是各級文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法職責(zé)的基本要求。省級文化和旅游行政部門要根據(jù)《通知》要求和地方立法情況，與同級出版、版權(quán)、電影、文物、廣播電視等主管部門溝通協(xié)商，在《指導(dǎo)目錄》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善，盡快形成本地區(qū)文化市場綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，按程序?qū)徍舜_認(rèn)后以適當(dāng)方式公開，接受社會監(jiān)督,并報(bào)文化和旅游部備案。

該負(fù)責(zé)人指出，省級文化和旅游行政部門要嚴(yán)格按照《文化市場綜合執(zhí)法行政處罰裁量權(quán)適用辦法》要求，對指導(dǎo)目錄所涉行政處罰事項(xiàng)，編制本地區(qū)行政處罰裁量基準(zhǔn)，規(guī)范統(tǒng)一裁量尺度。各級文化和旅游行政部門要按照《文化市場綜合執(zhí)法人員履職管理暫行規(guī)定》的相關(guān)要求，對列入《指導(dǎo)目錄》的行政執(zhí)法事項(xiàng)，明確責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)及免責(zé)情形，切實(shí)做到“盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)”。各級文化和旅游行政部門要以貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》為契機(jī)，以《通知》和《指導(dǎo)目錄》的宣傳解讀為重點(diǎn)，加強(qiáng)文化市場綜合執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè)，提升社會認(rèn)知度和認(rèn)可度。 

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